政府工作报告法治解读
●取消高速公路省界收费站、实行etc收费等举措，能够减少收费工作人员数量，降低高速公路运营成本，提高高速公路通行效率，减少交通拥堵，节约能源促进环保
●取消或降低一批铁路、港口收费的意义在于，不会因为基础设施成本过高导致经济竞争力下降，进一步释放改革红利。可以降低物流成本和商品流通环节总成本，降低整个经济运行成本
●深化收费公路制度改革需要从两方面进行：一方面是做减法，持续降低公路收费负担，向管理要效益，而不是靠收费搞创收；另一方面是做加法，我国汽车保有量越来越多，公路交通运输已经成为国民经济、商品流通重要环节，要严格执行道路交通法律法规，大幅度提升执法效率，加大违法成本
2018年5月，国务院常务会议作出推动取消高速公路省界收费站的决策部署。2018年年底，江苏、山东、重庆和四川作为第一批试点省份，率先在全国取消了15个高速公路省界收费站。
2019年将抓重点区域和省份，取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区重点省份的省界高速公路收费站，2020年落实要求基本实现取消省界收费站的目标。
今年政府工作报告提出两年内基本取消全国高速公路省界收费站，对改变省际市场分割现象，建立全国统一市场，促进消费将起到很大的作用。
2019年政府工作报告指出，深化收费公路制度改革，推动降低过路过桥费用，治理对客货运车辆不合理审批和乱收费、乱罚款。两年内基本取消全国高速公路省界收费站，实现不停车快捷收费，减少拥堵、便利群众。取消或降低一批铁路、港口收费。
上述内容受到社会各界普遍关注。《法制日报》记者就此采访了业内有关专家。
省界收费站将取消
提高车辆通行效率
2018年5月，国务院常务会议作出推动取消高速公路省界收费站的决策部署。2018年年底，江苏、山东、重庆和四川作为第一批试点省份，率先在全国取消了15个高速公路省界收费站。
在今年两会“部长通道”采访中，交通运输部部长李小鹏就“高速公路取消跨省收费站”问题回答记者提问时称，“我国高速公路采取分段建设的方式，过去各省依法设立省界收费站，现在看来在运行效率和运行体验方面都带来影响。”“我们在去年进行了试点，年底取消了江苏和山东、四川和重庆之间的15个省界收费站，效果良好。2019年将抓重点区域和省份，取消京津冀、长三角地区以及东北、西南地区重点省份的省界高速公路收费站，2020年落实要求基本实现取消省界收费站的目标。”
据了解，取消高速公路省界收费站后，原有正线路面收费设施将逐步拆除，车辆在省界可以不停车直接通行，不再需要停车交卡和领卡，将大幅减少通行时间，显著提高通行效率。其中，etc车辆仍然可以不停车驶入和离开高速公路，并自动完成交费；非etc车辆驶入高速公路时还需要在入口收费站领取通行卡，驶出高速公路时在出口收费站交还通行卡并交纳全路程通行费。为进一步提升通行效率，促进节能环保，鼓励车辆通过安装使用etc快速通行高速公路。
交通运输部管理干部学院政法教学部主任张柱庭认为，取消高速公路省界收费站、实行etc收费等举措，能够减少收费工作人员的数量，降低高速公路本身运营成本，提高高速公路通行效率，给人们提供快捷的服务，减少交通拥堵，节约能源促进环保。
上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈认为，取消高速公路省界收费站的做法意义重大。高速公路的拥堵一般容易发生在两个地方，一是发生有交通事故的地点，二是高速公路省界收费站。当初，设立高速公路省界收费站是为了划分省与省之间的物权、产权，因为我国高速公路的投资方式一般是以省为主。但设立高速公路省界收费站的一个前提是技术条件不够，而在现有的技术条件下，通过其他方式也可以解决物权、产权界定的问题，高速公路省界收费站已没有设立的必要。
“取消高速公路省界收费站对于提高路面通行效率非常有帮助。高速公路省界收费站不止是一个收费站，很大程度上已经成为了省和省之间行政区分、市场分割的象征，有些高速公路省界收费站还会设立检查站，对于进入本省的外省车辆进行相应的检查。因此，此次政府工作报告中提出两年内基本取消全国高速公路省界收费站，对于改变省际市场分割现象，建立全国统一市场，促进消费将起到很大的作用。”傅蔚冈说。
北京大学法学院教授王锡锌认为，取消高速公路省界收费站并不代表取消高速收费，而是实行etc收费。我国现有的公路收费体制有其自身发展历史，即采用特许方式引进社会资本建设公路基础设施。现在完全取消高速收费还不现实，因为政府和社会资本关于公路基础设施建设通常签有合同。
“所以要在管理上下功夫，解决因为收费站导致的拥堵问题，取消高速公路省界收费站、实现快速收费就是非常积极务实的做法之一。但同时也要注意到，是不是etc就能实现快速收费？有的高速公路上，etc车道的车辆多了以后，etc车道也会出现拥堵。因此，解决拥堵问题需要从多个方面努力。”王锡锌说。
严格整治公路三乱
加大司机违法成本
“公路三乱”(乱设站卡、乱罚款、乱收费)过去一直受到人们诟病。
2017年，交通运输部、公安部发出《关于印发规范公路治超执法专项整治行动工作方案的通知》(以下简称《通知》)。《通知》要求，各有关部门从严整治并坚决查处公路治超各类违法违规执法行为，加快健全预防与纠正机制，切实维护人民群众合法权益。
“总体来看，对于车辆不合理收费的治理已历经多年努力。早在八十年代，就对乱设站卡、乱罚款、乱收费现象进行了治理。经过多年努力，‘公路三乱’现象相比以前要好多了，但是治理任务仍然比较艰巨。”张柱庭说，“‘公路三乱’现象之所以存在，源于多重原因，其中制度不完善是一个重要原因。相关制度需要涵盖车辆制造、销售、改装、运输以及车辆使用、登记、管理等多个环节。在这些环节中，有些地方的相关制度还没有完全覆盖到位。例如，车辆登记存在制度不配套的问题；一些制造厂造的车不合格，出厂后在路面使用环节总是被要求检查、检验。这类问题是制度本身的问题，而不是司机造成的。”
张柱庭认为，具体法规规章也有一定的问题。对于车辆管理来说，不同部门均围绕车辆管理制定了相关法规规章，其中存在交叉问题，执法层面也存在多头执法现象。过去，有的执法机构没有足够的执法经费，可能会把相关需求转嫁到车辆罚款上。
“还有企业自身的原因，这涉及企业管理。现在，有些运输企业对于车辆管理都采取简单的承包制，在这种情况下，企业只收费不管理。社会上也出现了有些运输企业向驾驶员收费的现象。另外，社会中介服务方面也存在问题，围绕车辆管理总会伴随一些收费服务行业，如保险、车辆检测等，有些收费还不够公开透明。”张柱庭说。
王锡锌认为，“公路三乱”存在的主要原因是执法利益化。有些地方行政部门有权设立当地收费标准，所以对于国家已经有处罚标准的违章行为，有些地区会提高处罚幅度。这种执法行为的表现形式比较多，比如，车辆从某地经过，本不应收费却被强制收费；行政处罚上有“一事不再罚”原则，但是对于有些超载车辆，在一个地方被罚了之后，经过另一个地方时又再次被处罚。这些执法行为本质上都是违反法定标准，创设不合理的标准去实施收费和处罚。
“我国道路交通执法队伍比较庞大，财政拨款不够，一些执法部门形成了特定的利益圈。当然，也要看到问题的另一个方面，如果是罚款标准本身就偏低应该怎么办？行政执法中的一大问题就是象征性的执法导致行政执法的有效性不够。道路交通执法不利是行政执法不利的一个缩影。有的城市城区道路禁止大货车、柴油车行驶，如果违反规定也有相应处罚，但每天依然有一些大货车、柴油车行驶。”王锡锌说。
王锡锌补充说，还有一个重要原因是违法成本太低。违法行为被发现是有概率的，当提高违法成本后，尽管违法行为被发现的概率不变，但执法威慑力会大幅度提高。所以，一方面要治理“公路三乱”，另一方面也要想办法大幅度提高交通运输违法违规行为的成本，有效遏制交通运输违法违规行为的发生。
据了解，《通知》明确了“八项制度”：违法超限超载车辆未卸载到位不得放行；车货总质量超过限定标准的违法统一由公安交管部门实施处罚；严格规范罚款处罚；罚款收缴分离；行政执法公示；执法过程全记录；重大执法决定法制审核；运政人员不再单独上路检查货运车辆。
“车辆运输还是有必要进行收费，问题是怎么让收费更合理，减少重复收费。解决这些问题需采取综合治理的办法，单靠一个环节、一个部门无法解决。综合治理首先需要政府主导，此次政府工作报告已经发出明确信号；其次重在制度建设，从源头上解决问题；再次，各个环节要同心协力，共同为减少车辆费用而努力。”张柱庭说，“如今，我国对于治理‘公路三乱’已积累了一些经验。例如，去年推行的货车年审、年检和尾气排放检验‘三检合一’,减少了检测环节，检测费用也就降下来了。”
降低铁路港口收费
不断释放改革红利
今年两会期间，全国人大代表、中国铁路总公司党组书记、总经理陆东福在接受媒体记者采访时说，今年将深入挖潜，进一步积极降低规范铁路企业收费。通过进一步清理铁路货运杂费、降低专用线代运营代维护服务收费、降低自备车检修服务收费、主动下浮铁路货物运价等措施，预计年降费约70亿元。
张柱庭认为，铁路、港口收费的特点有以下几点：第一，铁路、港口收费属于企业收费。铁路、港口现在都是企业，国家对企业的收费制度管理起来会有难点。企业体现的是企业行为、市场行为，国家不能过多干预，否则就是管制企业的市场行为。第二，铁路、港口都是国有企业，缺少竞争，其收费行为、价格服务行为，可能会出现两个极端，要么在缺少竞争的情况下涨价，要么在管制后其价格可能
